【核心提示】 近年来，泗阳县深入推进县乡村三级政务服务体系试点工作，着力构建以政务（便民）服务中心为支撑，24小时智慧自助服务点、便民服务“微站”等“苏服办”网点为补充，线上线下有机融合的区域政务服务工作体系和运行机制，实现区域一体化政务服务平台全覆盖。相关做法被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室《政府职能转变和“放管服”改革简报》刊发推广。

　　【生动实践】 近日，记者来到泗阳县政务服务中心，从二楼向一楼大厅看去，大厅两侧，办事窗口秩序井然，大厅中心，等待办事的群众安静地坐在休息等待区。“这里的服务环境太好了，真正体现了为民、便民的原则。”第一次来这里办事的市民邱先生被眼前的情景所吸引，不时发出感慨。

　　据了解，为推动县乡村三级政务服务体系建设标准化、规范化、便利化，优化政务服务中心布局，提升企业和群众办事体验感和满意度，2022年4月，泗阳县行政审批局在县委、县政府的大力支持下，对泗阳县政务服务中心的内外设施进行装修升级。升级后的泗阳县政务服务中心焕然一新，优美的环境、贴心的服务广受群众好评。

　　新升级的泗阳县政务服务中心改变了原来办事窗口在中庭位置的设计，将办事窗口设置在大厅两侧，群众的休息等待区设置在中庭。同时扩大了休息等待区的空间，人流容纳量是改造前的3倍，改变了原来的拥挤现象。创新“无声叫号”办理模式，通过“短信+综合显示屏+窗口屏”，结合“过号等三位”的方式，为群众提供办理进度和服务窗口信息，营造安静、有序、便捷的政务服务环境，让群众办事更有主人翁的感受，办起事来更舒心。

　　泗阳县政务服务中心围绕“2+6”主题式服务场景，设置个人和企业两个服务区域，以及人社、医保、公安、税务、婚姻登记、不动产等六类综合服务窗口，为群众提供“分领域、无差别”的综窗服务。在全市率先实现取号、自助办理对接“苏服码”，群众无需了解业务事项的专业名称，也能直接扫码获取各综合窗口票号，并在任意一个窗口办成事。充分展现“有事您来办、没事您来玩”的多元服务内涵，拓宽政务大厅服务领域，增设24小时城市书房、文化艺术长廊、政银合作、政民互动体验等个性化功能区，在三级服务大厅积极建设集党建引领、公共服务、志愿服务、休闲娱乐于一体的“政务综合体”，提升群众办事体验感。

　　目前，泗阳县政务服务中心进驻59家单位、设置134个服务窗口、工作人员260名，可办事项达1310项。今年以来，共办理行政审批及便民服务事项超130万件。

　　为了将政务服务资源配置到离企业最近的地方，该县在泗阳经济开发区设立县企业服务中心，提供企业开办、工程建设、不动产登记、生产许可、社保办理、税务服务、获得信贷、股权质押、变更注销等共279项审批服务，构建企业从设立到注销全生命过程所有审批事项一站式办结，实现开发区“全链条”审批和“区事区办”。

　　围绕城镇建设、社会管理、公共服务等城乡经济社会发展需求，该县灵活运用直接赋权、委托行权、受理初审权下放三种方式，赋权2个县域中心小城市（镇级）行政权力事项43项、公共服务事项61项，推动政务服务向城市边缘延伸。设立县公共资源交易分中心，推动限额以下项目交易平台向小城市延伸，按照项目金额、性质实行分类管理，全力优化招投标方式，提升便利度。

　　紧扣项目建设、市场准入、生产经营等环节，该县深化工程建设项目审批制度改革和“证照分离”改革，推行全要素集成审批，破解准入不准营问题。设立“一业一证”综合专窗，将原先需要到多部门办理的证照整合为一张《行业综合许可证》，载明企业名称、统一社会信用代码、行业类别、经营场所、许可项目等内容，同步集成各项许可信息的二维码，实现企业“一码亮证，一证准营”。

　　“确实很方便！现在办事情再也不用东奔西跑，在家门口就能把事办成，而且程序简单、办理快捷。”近日，泗阳县来安街道居民刘先生来到街道便民服务中心，咨询产权证明相关事宜，从咨询到办结仅用了5分钟。

　　围绕村级服务事项“家门口办”，该县积极落实政务服务“下沉办”“就近办”“马上办”工作要求，围绕村（社区）公共服务事项，梳理形成村（社区）41项公共服务和50项帮办代办事项清单，公开办事流程，让群众一目了然、一看就懂。

　　依据业务办理场景，该县按照最小颗粒度开展县乡村三级政务服务、公共服务事项的标准梳理，形成包含32类要素指标的办事指南和240余项高频事项实施规范。全面开展省定5个精品“一件事”和26个标准“一件事”线上线下融合办理，实现法人从“设立到注销”和自然人从“出生到身后”的服务主题下相关事项“一次办”。

　　开展县乡村三级政务服务机构评星定级，从服务能力、形象规范、制度建设、服务满意度等方面形成4项一级评价要点、15项二级评价指标和70个三级评分要素，以评促建推动各级政务服务机构标准化建设全覆盖。创新开展“找不办事的人、评不满意窗口，找不好办的事、评较低效事项”为主要内容的“双找双评”活动，实现评价全闭环、受理可追溯、权力受监督、服务不走样。

　　该县对涉及19个部门的253个事项开展“极简审批”改革，通过审批材料、审批环节、审批方式和审批标准的极简化改造，创新“预约即审批”“注册即开业”“承诺即开工”等审批服务机制，审批材料精简80%以上、审批环节减少76%、审批时限平均缩短92%，实现“一表单申请、一环节审批、一小时办结”。

　　在各级服务大厅设置“电子证照”服务专窗，推广应用“苏服码”“超级管理员”关联电子证照（材料），凡可实现电子证照（材料）自动推送的，无需提交纸质材料。创新开发“融E退”电子退税平台，打造网上全流程“不见面”退税新模式，退税申报由1个工作日降为平均30分钟，退税周期由原来10个工作日缩减为1个工作日，退税服务承载力提升2.5倍，大大降低了纳税人业务办理的时间成本、资金成本、人力成本，加快了各项减税降费政策的落实落地。

　　该县在政务服务职业化队伍管理方面，聚焦人员碎片化管理、技能发展断层、评价体系缺失等问题，率先开展政务服务综合窗口服务人员统筹配备和管理体制改革。

　　一方面，窗口人员由“条线派驻”向“统配统培”转变。设立政务服务综合窗口，由县行政审批局统一配置综合窗口接件人员，各派驻部门审查人员进驻协同办公专区，常态化实行“综合窗口接件、专区分类审批、统一窗口出件”。村（社区）便民服务站460名窗口人员由乡镇（街道）便民服务中心一体化管理，所有“统配统管”服务人员均参加行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能认定，让技能证书成为在各级政务服务场所开展窗口服务的“通行证”。

　　另一方面，服务方式由“群众跑腿”向“超级代办”转变。乡镇（街道）便民服务中心配备2名以上代办员，村（社区）便民服务站全部设置全科代办窗口和“超级代办员”，实现村（社区）帮办代办服务全覆盖，“手把手”帮助不会使用电子设备的老年人等特殊群体办理业务。提升基层“超级代办员”数字化素养，围绕数字政府建设新形势、新任务、新要求，乡镇（街道）、村（社区）组建“超级代办员”服务团队，不断提升工作人员数字化涵养，服务方式从常规帮忙跑腿拓展到提供现场办、上门办、延时办等全方位“保姆式”服务。

　　更新的政务环境，更强的政务能力，泗阳为群众打造了更优的办事体验，有效推动县乡村三级政务服务体系省级试点建设，为“千里运河最美县”建设助力赋能。（记者 王国康通讯员 施秋 马容）